大島　淡紅子

おはようございます。ちょっと声が少なくて寂しいんですけども、頑張ってやっていきたいと思います。

きょうは、

1. 子どもの居場所づくりについて

質問したいと思います。

まず最初に、

1. 1. 放課後の小学校の子どもの居場所
   2. 中学生以上の子どもの居場所

についてお尋ねしていきたいと思っています。

連日、ニュースをにぎわす子どもをねらった悪質な事件に、保護者の方は、子どもさんが帰宅するまで気が気でないような状況が続いています。子どもの成長に合わせた収入の増加もなかなか見込まれない現在、低年齢の子どものお子さんを多数お仕事を持っていらっしゃる、特にこの働くお母さんたちの不安が大きく、学校が終わった後の我が子の安全を確保することに本当に四苦八苦されています。年齢や条件で児童育成会に入れない子たちは、おけいこや学習塾に頼らざるを得ない状況です。

また近年、自己責任を第一に問われる親社会では、いつもいつもお友だちの家庭にお世話になってばかりでは本当に申しわけないという事情から、自然と保護者不在の家庭に子どもが集まり、テレビゲームをすることも多くなっています。放課後の小学校の校庭に子どもがほとんどいないというのは、行くことができないという方が正しいかもしれません。

そんな状況の中、2001年６月から仁川小学校で放課後遊ぼう会というのが始まりました。現在は、７小学校で、放課後の校庭を使って活動をしています。しかし、長期休暇中を含め、土日以外毎日開かれているというのは、24小学校中たった１校、仁川放課後広場のみです。他の６校は、月１回から１学期に１回というような実態なんです。

なぜ、仁川だけが毎日開けるのでしょうか。それは、県の子どもの冒険ひろばパイロット事業というのを活用して、８時半から夕方の５時まで、２名のプレーリーダーが常駐されているからです。

私もガールスカウトの活動をしているのでよくわかるんですけれども、無償のボランティアリーダーを確保するというのは、年々難しくなってきています。報酬があるということは、責任をまた伴っておりますのでやる気も違う、ただし、１日６、70人の子どもが集まってくるというので、やはりボランティア数名を配置するというような、そのようなシステムにはなっております。

そこでお尋ねします。

県は、子どもの冒険ひろばパイロット事業が、今年度までの緊急雇用創出事業ですが、せっかく定着したこの放課後広場を、今度どのように市の方はされるんでしょうか。

また、ほかの24校も同様に毎日開催されることがやはり望ましいと思われますけれども、現在、市の子どもの居場所づくり事業では、今年度１回につき２万円、100回までという予算の中、活動指導員、プレーリーダーというものですけれども、プレーリーダーと安全管理指導員の報酬を出すという形をとっておられ、場所を拡大すればするほど、それから回数をふやせばふやすほど、１回当たりの費用が減っていくというような仕組みになっています。

他校にも放課後広場が広がっていくと考えられますけれども、県事業のようにプレーリーダーを配置するというお考えはないんでしょうか。

それから、

1. 2. 中学生以上の子どもの居場所づくり

についてですけれども、10月31日に、久しぶりに私は、たくさんの子どもたちでにぎわう大型児童館フレミラ宝塚の児童館まつり、収穫祭に行ってきました。

フレミラにはいわゆるやんちゃな中高生、そういう少年たちも集まってきており、ボランティアのサブリーダー的な役割を果たしていたんですけれども、ある日問題を起こして、しかられてからは来ていないということでした。また、元どおりコンビニの前とか薄暗いところでたまっているんでしょうか。社会参加に目を向けかけていたので、とても残念です。ほかに、フレミラのような年齢の大きな青少年向けの児童館があれば、行っていたかもしれません。

今後、フレミラ宝塚のような青少年向けの児童館を、右岸側の方にもつくる計画はないのでしょうか。

また、既存の児童館や、今後開設していく地域児童館の時間延長ということも急務だと思われますけれども、どうされるのかお答えください。

2. シニアパワーを教育・子育てに活用

という分で、まず、

1. 1. 団塊の世代を地域の学校に

というものです。

2004年９月末現在で、宝塚市にお住まいの55歳から59歳の方は、男性が8,280人、女性が9,290人、合わせて１万7,570人。また、60歳から64歳までの方が、男性で7,465人、女性は8,143人、合わせて１万5,608人。この総数は、全宝塚市の人口の約15％になっています。ここ十数年は、毎年、このように2,000人以上の方が定年を迎えられ、再就職されない方たちは地域に戻られるということになります。

介護予防の必要性というのも声高に語られる現在、また、日本の成長期の一翼を担ってこられた知恵、そしてスキルをお持ちのシニアの世代に、今度は地域で活躍していただきたい、そんな願いを込めて質問させていただきます。

先日、杉本議員もおっしゃっていましたけれども、学校とか子育てで何かお手伝いがしたいけれど、どうしていいかわからない。できれば、それとお小遣い程度のお礼があればなという声もよく聞きます。

また、部活動が指導者不足で数が少なく、なかなか子どもたちが入りたいクラブがないという声も、保護者の方、また子どもからよく聞きます。もっと地域の方を部活動指導者としてお願いできないか。せっかく指導者希望の方がいらしても、顧問が不在だからそういう部活動が全然できないという、そのような部活動を成立するような方策というのは、何かないでしょうか。

今現在、地域の先生を活用する制度として、みんなの先生、それからいきいき学校応援団、またスポーツエキスパート制度というのがあって、これらの先生方を学校で活用するということができるんですけれども、何かそういういい方策をほかに考えることはできないんでしょうか。お答えください。

それから、今度は

1. 2. 子育てのエキスパートを地域で活用

という方なんですが、以前、私の地域の方で、双子の赤ちゃんのお世話を夜手伝ってくれる人がいないでしょうかというふうにお尋ねがあって、探してみたんですけれども、私たちぐらいの子育て中の親というのは、やはり同じく夜というのはとても忙しい時間帯なので、該当者を見つけることはできませんでした。

現在、市としては、ファミリーサポートセンターで子どもの預かりをしています。ただ、原則として、提供会員宅で預かること、また、洗濯とかお皿洗ったりとかいう、そういう家事はしていただけません。シルバー人材センターでは家事はしてもらえるんですけれども、子どもの預かりはまだちょっと課題というお返事もありました。

そこで、民間もあるんですけれども、お尋ねいたします。

介護ヘルパーさんみたいに子どものいる家庭で子どもを見守り、家事もできるようなシステムというのは考えることはできないんでしょうか。

以上、１回目の質問といたします。よろしくお願いします。

大島　淡紅子

ありがとうございました。２回目の質問をさせていただきます。

まず、先ほどの有償のプレーリーダーという中で、やはり有償でないとというのを私も申し上げたんですけれども、今後、考えていってくださるということのお話も出ておりましたが、特になぜ高校生年齢の有償ボランティア、有償のプレーリーダーということを言うかということを、ちょっとお話ししたいと思っています。

有償の高校生年代のプレーリーダーというのには、親にとっても十分な小遣いを渡してやれないような状況の改善となるだけではなくて、子どもにとっていろいろ意味があると思っています。

１つには、学校は休みがちだけれどもアルバイトの方は絶対休まないという子が、結構います。これは、アルバイトの職場というのが、年齢や生活環境が異なる同僚がたくさんいて多くのことを学んでいる、本当に生きた勉強ができる、そんな人間関係があると、そういう魅力で行っている子が多いと思います。

それから、報酬が発生するということで、やはりプロとしての責任が伴うという、それを理解できるということを思います。

それから、３つ目としまして、市の次世代育成支援行動計画の素案の中にも４つの重点政策というのがありましたが、その１つの３番のところですが、子どもの居場所づくりの中でも中高生年代が乳幼児と触れ合う機会の提供としても、子どもの成長には大切なことですとあります。乳幼児に限らず、年齢の低い異年齢の子どもたちに、しかも継続的に触れ合っているということで成長を実感していく、そういうことが命を考えることにつながっていくんではないでしょうか。

同じ次世代育成支援の行動計画のニーズ調査の中からでも見えてきているんですが、彼らの姿の６割の子が、将来は子どもを育てたい、自分の子はかわいいと思うというふうに思っている。それから、３割から５割の子たちは小さい子と触れ合う機会がないと言っています。継続的にそういう子どもたち、年齢の違う小さな子どもたちと触れ合っていくことで、命の大切さを考えていく、そういうような人権教育としての側面もあると思います。

それから、４番、将来、保育や教育の場に進もうとしている子どもにとってはインターンシップということになり、適性などの自己判断ができると思います。

それから、５番目に、年齢は若くても指導員の１人として親や同僚たちの大人から同じように認められる、そして、子どもからも喜ばれることで、自分が本当に必要とされている存在であるということを体感することができる。つまり、これはある１つの青少年の居場所づくりになっていくと思うんです。

このようなことが考えられるので、ぜひとも高校生年代のプレーリーダーの子をどんどん育成していっていただきたいなと思うんですけれども、ぜひとも考えていただきたいと思いますが、先ほどのお答えでは、皆さんで話し合った中で金額は決めていくというようなふうに私はとれましたが、そのような考えでよろしいんでしょうか。子どもたちの考えも聞いた上で、これは考えるということを含んでおっしゃっているんでしょうか。ちょっとそこをお答えいただけたらと思っています。

それから、中学生以上の子どもの居場所づくりのことについてですけれども、次世代育成の支援行動計画の中に、やはり児童厚生員を派遣する出前児童館というふうなことを書いていらっしゃいますけれども、もうちょっと具体的に言うと、例えば場所とかそういうのはどのように考えていらっしゃるんでしょうか。

この制度が利用できるとすると、例えば夜間の学校の利用ということも可能になると思うんですけれども、特に先ほど申し上げたような本当にいわゆるやんちゃな子という子たちは、本当に学校が好きで学校が心のよりどころになっていると思うんです。だから、夜学校があいていて、しかるべきところがあるとなれば、やっぱり集まってくるんじゃないかなということを思って、ほかの余り望ましからぬところに集まるんだったら、本当に学校に集まってきてくれて、学校の授業のときとか話ができないようなそのようなことでも、出前の厚生員の人たちには話をしてくれるというようなことにつながればいいなと思うんですが、いかがでしょうか。

１つ、広島市の事例を挙げていきたいんですけれども、2002年の４月に暴走族追放条例というのを施行した広島市では、この３年間で暴走族240人が104人に減ったということですね。半減したということです。主に脱会後の少年たちの支援をしようとして、2003年から市の教育委員会では青少年育成部、少年自立支援担当という部署をつくって居場所づくり支援、それから就労支援、そして就学支援という三本立てで活動を行っています。

まず、居場所づくり支援の中には、14ボランティア団体や個人が協力して、学校で夜、野球やサッカーをしたり公民館で調理をしたり、それからパソコンを教えてくれる、そのような活動をしていらっしゃいます。この事業も、初めは地域の大人の声かけから広がったということです。この事業で大切なのは、子ども主導ということなんですね。子どもに何やりたいという話から始まってきた事業なんです。週１回ですが、継続して続いているということで、中には20年以上も夜の学校で野球をしているという方もいらっしゃいます。そんな地域の大人たちの頑張り、熱意を市の担当課が支援するという、本当にこれは協働事業としてうまく機能している事例だなと思って、お話しさせていただきました。

それから、もう１つの就労支援も職場という居場所づくりですけれども、まず、就労支援協力企業というのを募って、市の教育委員会が面接した子どもたちを半年間雇用してもらうという制度なんです。

今回、協力企業が造園業者だったので、市内の中学校の植木の剪定とか除草、壁の塗りかえ、清掃業務を企業に委託し、そして、これは各学校で何をしてほしいかということをずっと聞いて、こういうことをしてほしい、植木の剪定をしてほしい、壁がはげているから塗ってほしいということで聞いてきたことに関して仕事をしていってもらう、そのような委託事業になっています。

企業は大人と少年のチームをつくって、週に３日ずつ、市内の各中学校を回っていくという形をとっておられます。

ここで注目するのが、１つ目に、少年を社会人として学校に身を置くということです。かつて迷惑をかけた先生たちと触れ合うことで、その先生たちから励まされたり、それから自分も今仕事を持っているということで同じ労働者として扱ってもらう。後輩たちも仕事をしている姿を実感してもらう、そのような願いも込めて、また先生たちへの感謝の気持ちも生まれるのではないか、そのような効果を期待しています。

それから、２つ目には、もう１つ注目していただきたいのが、中学卒業後の充実した支援体制ということです。

継続的な、中学校を出た後の子どもたちの進路、そのような指導ということに着目して、継続的にバックアップしていく、そういう体制があるということなんですが、宝塚市ではどのようになっているのかということもちょっとお聞かせいただけたらと思っています。

それから、シニアパワーをという方なんですが、先ほど市長からもお答えがありましたが、学校の安全管理員のことです。

伊丹市では、今年度１学期の間、８時から夕方５時まで、２学期まで１学期間なんですが、学校の安全管理員というのを置いていらっしゃいました。この学校安全管理員というのは何をしていらしたかというと、ガードマンさんとは違いまして巡回はしないんですが、通用門を１カ所に決めて、そこで開閉をするということですね。先ほどおっしゃった山手台小学校と同じなんですが、伊丹も結構、校門やさくがない学校が多いということで、やはりこういう安全管理員というのを置いていらっしゃるんですが、宝塚でも数年前に校区の安全巡視員というのがいらして、緊急雇用創出事業の一環としていらしたんですけれども、こちらの方が、数名だったんですが市内をパトロールしてくださるということで、とても保護者として心強く思っていました。

こういう学校の子どもたちの安全に関する業務をされる方たちが、本当にみんなの先生とかそういう制度を使って何とかできないものかなというのを考えたんですが、それはちょっと不可能なんでしょうか。お答えください。

それから、学校ボランティアのことなんですが、学校ボランティアというのを幾つか現在保護者対象でされていると思うんです。園芸ボランティアとか図書ボランティアとか、それから家庭科ボランティアというのもあると思うんですが、先日、東公民館で山本の植木産業の活性ということも含めて開催されたんですが、園芸福祉士養成講座というのが開かれてまして、こちらをちょっと見学に行かせていただきました。受講料がとっても、結構高いんですけれども、それでも募集人員をはるかに超える人数の方が応募してこられて、申しわけないですがということでお断りになったということも聞きました。

私が行ったときは、幼稚園で実際にお庭づくりをしてという実習を見せていただいたんですけれども、全部で40人近くの方だったんですが、２、３名学生さんというのがいらっしゃいましたけど、それ以外の方はほとんどの方が40〜60代、70代以上の方もたくさんいらっしゃいました。あと、宝塚市の方が大体半数以上だということで、この園芸福祉士というのは、いろんな老人施設とか児童福祉施設なんかでも使えるんですけども、学校で使えないかなというのをちょっと思いまして、有資格者の人を中心にして、あと学校ボランティア、園芸ボランティアの方たちが保護者として参加されるということで広まっていかないかなということをちょっと考えたんですが、そういうことも一応考慮に入れていらっしゃるかどうか、ちょっとお聞きしたいと思います。

それから、家庭科ボランティアとか、あと図書ボランティアも、これも今、多分保護者中心だと思うんですけれども、数校では外部からもということでしていらっしゃると思うんですが、やはり地域から広く募集するということで、学校に関係者以外の方がどんどん入っていただいて、手だけでなく子どもを見る目というのをふやすというのを、私は本当にずっと思っていたことで、校門を閉ざしてしまうだけは全くの解決にはならないと思います。学校の安全ということを含めても、本当に外部から人がどんどん入るというのはとてもいいことなので、この辺も自治会の回覧で募集しています、まちづくり協議会の広報紙なんかでも、それから市のホームページなんかでも利用して、こういう地域の方たちがどんどんボランティアとして学校に入っていってくださるということを、広報の仕方をとっても工夫しなくてはならないと思うんですけれども、この辺もちょっと、市としてどのように考えていらっしゃるかをお聞きしたいと思っています。

それから、先ほど子育てのエキスパート、地域で活用ということに関して、１歳までの家庭にはそういう子育てヘルパーさんというのを置くというお話を考えているということはおっしゃっていましたけども、１歳以上の方は、ちょっと対象として考えていらっしゃらないんでしょうかね。それもお聞きしたいと思います。

それから、今家庭福祉員、正しく言うと家庭福祉員というんだそうですけど、いわゆる保育ママという制度があるんですが、40年ぐらい前、保育所が少なくて保育所に入れない子どもたちへの救済策としてつくられた家庭福祉員制度なんですけども、現在では東京都を中心に、関東で再び見直されて、行政指導であったり、また個人で動いている場合があるんですが、保育ママ制度というのがどんどん広がっています。保育士、それから教員、看護師さん、それから助産師さんなんかの資格を持っている人か、もしくは行政によって違うんですけれども、子育ての経験がある人でもいいという。年齢もさまざまなんですが、25歳からおおむね65歳の人が対象ということで、自治体が認定をして、それから補助金を出すというような仕組みになっています。それをホームページで名簿を公開して、このような方がいらっしゃいますというような、そういう制度なんですけれども、よくわかるので、１つ荒川区の例をお話ししたいと思っています。

荒川区では、保育ママが現在23人いらっしゃいます、16年４月１日現在ですが。申し込みの仕方としては、児童福祉課へ行って申し込み、お子さんも連れて行くということで、家庭福祉員へ委託を希望される方がこちらの方に、生後３カ月から、５週目というところもあるんですけど、生後３カ月から満３歳まで、ここはそういう形を対象にしていらっしゃいます。

それから、保育時間などは、月曜から土曜日の午前８時半から５時までの８時間。ですが、５時以降については、保育ママさんとの話し合いによって保育できることもあります。

それから、気になるお値段の方なんですが、保育料として、ゼロ歳児は２万5,000円、それから１歳から２歳児が２万円ということです。時間外保育料が30分200円、１時間で400円ということですね。それから、給食費としてはゼロ歳児が実費または現物、１歳から２歳までは月額7,000円、あと教材費が500円ということで、保育料は年齢によって一律であるということ。これは本当に自治体によってすごく差がありまして、金額が大分ばらつきがあると思います。

ただ預けるとか預かってくれるというだけでなくて、どんな保育してほしいかということをよく話し合ってもらった上での家庭福祉、保育ママということを、どの自治体も挙げているんですね。

もう１つ条件として、自宅で保育を行うので、６畳以上の保育できる部屋が自宅にあるということも資格の１つということになっています。

これはなぜかというと、先ほどもちょっと途中になりましたが、家庭的な温かさを求めて子どもの発達とか個性に合わせた臨機応変な保育ということができるということで、結構人気がある。定員も３人までということなので、本当に目が行き届くということですが、それ以上、５人とかになるときは補助員をつけてくださいとか、保育ママ同志、２人の保育ママさんでやっていく場合にはもうちょっと多い人数でということも考えられるので、これは宝塚市としてもぜひとも取り組まれていってはいかがかなと思います。待機児の解消ということに対しても、とても役立つんじゃないかなというふうに思っています。

デンマークなんかでも保育ママ制度が大いに活用されていて、私も高齢者の福祉施設に見学に行ったんですけれども、保育ママ数名が来られていて、子どもさんを連れて来られていて、高齢者の方たちと一緒に遊ぶというような、そういうこともされていました。

この制度こそ、本当にシニアの世代の方たちの資格をお持ちの方とか、あと経験を活用するものということですので、ぜひ検討していただけたらと思います。

以上、幾つか言いましたが、お答えください。

大島　淡紅子

時間がもうないので、短く言います。

特に有償のプレーリーダーのことなんですけれども、高校生の方ももちろん検討していただきたいと思いますし、それから各校、本当に市内全校に配置できるように、プレーリーダーを配置できるような、そのようなシステムをもうちょっとよく考えていただけたらというのをお願いしたいと思います。

それから、先ほどの中学生の卒業生の追指導のことなんですけれども、私の近所の中学校の卒業生の中でも、既に進路変更した者が２名、それから不登校３名おります。これだけでも５名、ほとんど学校に行ってないような状況なんです。

今現在の、追指導連絡協議会とさっきおっしゃってましたけども、この連絡協議会のメンバーというのも現役の中学校の先生ということで、なかなかそこまで、自分たちの学校だけでも手いっぱいということで、これは手がなかなか回らないんじゃないかなというのを、すごく疑問に思っております。

市教委の方で、やはりその追指導連絡協議会の専門のことを扱うような担当の方を、ぜひとも設けてはいただけないかなということを思っておりますので、こちらも要望でお願いいたします。

以上です。