大島　淡紅子

皆さん、こんにちは。

社民党議員団を代表して代表質問をさせていただきます。

昨年誕生した中川市長、中川市政初の施政方針演説がありました。内容については、市長の思いが強く込められ、職員さんたちと文言を煮詰められたと伺っています。

市民の暮らしを第一に、市民とのきずなを大切にしたバランスのとれたすばらしいものと社民党議員団は評価いたします。傍聴された方たちの御感想もおおむね高く評価されるものでした。

2010年度という大海にこぎ出す宝塚号の航海図となる重要な指針ですから、幾つかの点について確認と提案の意を込めて質問をさせていただきます。

まず、１、「命を大切にする」真の市政を宝塚で実現するためにのうち、

1. 男女共同参画社会の実現に向けて

です。

1. 1. 女性管理職の積極的な登用

雇用の場で働く女性は約2,203万人、雇用総数の約４割を占めています。また、平均勤続年数も9.0年で職種や職域も徐々に広がっています。30年前、私が初めて就職いたしましたとき、多くの職場では女性はセクハラの対象であったり、単純な事務作業や湯茶接待など、補助的な役割を果たしていた時代とは大きく変化をしています。国全体で見ると、管理職でも女性の比率は9.9％になり、1966年度当時4.2％の倍以上となっています。

宝塚では、一昨年初の室長誕生に続いて、昨年は部長の誕生もありました。女性の職員のモチベーションアップにつながったと評価しています。

そこで、お尋ねいたします。

女性管理職の積極的な登用を市はどう考えるか、お答えください。

1. 2. 配偶者等からの暴力対策

続いて、県内では昨年３月に神戸市が、そして６月に伊丹市が策定した宝塚市配偶者等からの暴力対策基本計画策定についてです。

生命の危機につながり、子どもの成育に多大な影響を及ぼすドメスティック・バイオレンス(DV)、最近注目されているのが婚姻関係にない若年層を中心とした、いわゆるデートDVや、認知症に関係した高齢配偶者からのDV、外国人に対する支援等従来にはなかった概念が生じており、体系的な対策が望まれます。

相談機能の充実、被害者の安全確保の徹底、被害者の自立支援と生活再建の支援、推進体制の充実、中でも教育啓発の推進が今後の社会に大きくかかわると考えます。

DVは、身体だけではなく、精神的な暴力も含めて犯罪であることを子どもたちがしっかり認識する教育が肝要です。計画の説明を求めます。

2. 宝塚市民の学び・育ちについて
   1. スクールソーシャルワーカー導入に向けて

９月議会でも質問し、活用を含めてより充実したものとなるよう研究していくとの答弁をいただきました。この４月からは、市独自での中学教員加配やスーパーティーチャー配置など頑張っていただいて、それは評価しています。

しかし、子どもを取り巻く社会的環境が大きく複雑に変化した今、混沌としたさまざまな障壁の中から課題を整理して取り出し、効率的に問題解決に導くためにはスクールソーシャルワーカー配置が不可欠と考えますが、その後どのように研究されたのか、お答えください。

となき議員の質問のときでも、今後研究していくというふうにお答えがありましたが、この間の経過についてお答えをいただけたらと思っています。

1. 2. 生涯学習活動を支える図書館について

民主主義の発展にとってそのかぎとも言える文字・活字の文化、活字文化はすべての社会活動の基盤であるといっても過言ではありません。想像力をはぐくみ、知恵を与えてくれる読書活動は人間の生涯に大きく影響を及ぼします。

また、近年は増加する高齢者市民の学ぶ意欲を支える場としての図書館の役割が大きくなっています。特に、西図書館では休日人があふれていることがあり、良好な環境とは言えません。

同規模市の図書館と比較すると、平均館数は4.1に対し宝塚は2.0、市民１人当たりの平均資料費223円に対し、宝塚は143.2円と半分ぐらいの数値になっています。これは、市民アンケートの不満度が高い項目とも合致しております。新年度は市立図書館の図書の充実を拡充し、全学校図書館に司書配置をしていただけるということですから大いに期待をするところです。

先月開催されました宝塚学校応援団シンポジウムのパネルディスカッションで、図書ボランティアのパネラーの方が週２回の司書配置は大変ありがたい。特に、思春期の子どもは親や友達の親に、ボランティアとして参加されているお父さんやお母さんたちなんですけれども、読んでいる本が何かを知られたくないなど、専任司書の効用を上げておられました。学校図書館司書の全校配置で学校図書館の活性化が望めますが、市立図書館との連携や地域開放についてはどうお考えか、お尋ねいたします。

1. 3. 宝塚市教育振興基本計画の策定と活用について

教育の総合計画ともいうべき宝塚市教育振興基本計画が、昨年７月より検討委員会で議論をされています。これまでの経過、この間の議論と今後の計画、そして策定後のこの計画の活用についてお答えください。

1. 4. 性教育は生命の教育「生命(いのち)の尊さ講座」について

国内外の青少年の意識などを調査研究している財団法人日本青少年研究所の８年前の国際調査なんですけれども、「私は他の人々に劣らず価値のある人間であるか」との問いかけに、「よく当てはまる」と回答した中学生がアメリカでは51.8％、中国は49.3％だったのに比べ、日本は8.8％と極端に低い結果が出ています。昨年の東京都教育委員会が公立の小・中学生、都立高校生を対象に自尊感情について調査をしたところ、中・高生の５から６割が自分を好意的にとらえておりません。自分を肯定できないまま異性を好きになることで隷属的な関係につながったり、出産した子どもへの虐待の可能性も高い。生命の尊さ講座の講師河野先生は、私もお話を伺ったことがあるんですけれども、テレビでもドキュメンタリーが放映されました。産婦人科医で御両親が原爆被害者である河野先生は時には厳しく、しかし真剣に子どもたちに寄り添ってこられた方です。２時間はあっという間に過ぎるので、ぜひ青少年向けに書かれた河野先生の著書を学校図書館に置いていただくことをお願いいたします。大いに期待する事業ですので、今年度と来年度の概要を教えてください。

1. 5. 自校炊飯の取り組みと食育の推進についてお伺いします

来年度、試行的に７校での自校炊飯に取り組むとのこと、しかも北部西谷地域産米を使っての地産地消ということです。今でも中学校までの自校調理方式を堅持するすばらしい宝塚の学校給食ですから、まずは宝塚版食育の突破口になればと考えています。

計画には、試行可能な給食室の整備であるとか、生産者の確保や炊飯委託業者との話し合い等々、課題が山積していますが、初期投資はあるものの、自校炊飯をすれば加工賃１食当たり27.66円であるというふうに先日も答弁がありましたが、加工賃と配送料が削減になります。また、給食日の御飯メニューもふえますし、災害時には子どもたちだけでなく大人も、避難所になっておりますので、温かい御飯を食べることができます。

今後、実施に必要な課題整理も、まさに食育で最も大切とされる、顔の見える関係で担当課を超えた横断的な協力が物を言いますので頑張っていただきたいと思います。これも、決まっている範囲で結構ですので説明をお願いいたします。

食育に関しては2010年度食育推進会議を立ち上げ、食育推進基本計画を策定されるとのことですが、中川市長も先ほど答弁をされておりましたが、食べるということは動物や植物の命をいただき、他の命を自分の体の中に取り入れることで私が生かされていくという哲学的な崇高な行為でありますから、食育とは実に奥深い、また幅の広い総合的な学習であり、生涯学習であります。

今回、健康推進課が調整課ということですが、どういう経緯でそうなったか、またどういう議論があったのか教えていただけたらと思っています。

国のほうは文科省が管轄、そして県ではいろいろばらつきがあるんですけれども、農政が担当しておられたり、健康推進課が担当しておられたりということですので、その辺についてお答えください。

1. 6. 「宝塚市要保護児童対策地域協議会」について

先月、大阪府立大学での社会福祉学セミナー「地域特性を踏まえた、子ども支援施策づくりと実践の連動」に行ってまいりました。

宝塚市からも、子ども室から３名が参加され、日曜日だったので岡山とか東北のほうからも行政職員や研究者たちが多数参加されていました。

内容は、箕面市教育委員会子ども部子ども家庭総合支援室子ども家庭相談課の担当者が、箕面というのは、市の教育委員会に子ども部を設置しておりますのでこういうことになるんですけれども、その担当者からは要保護児童対策協議会、虐待対応と次世代育成支援対策部会の連動についてお話がありました。また、尼崎市こども青少年局こども青少年企画課の担当者からは、子どもの育ち支援条例というのを今度施行されるんですけれども、その条例づくりについてのお話でした。そのときに、立案したスクールソーシャルワークとコミュニティソーシャルワークについてのお話の内容でございました。

また、大阪府教育委員会児童生徒支援課担当者からは、既存の事業との協働の中で展開させたスクールソーシャルワークについて発表がありました。

いずれも2005年に発生いたしました児童虐待の死亡事件や寝屋川の教員殺傷事件、また児童福祉法の施行等により年月をかけて準備し、また取り組んでこられた実践の積み上げが政策に反映されたすばらしい内容でした。

その中で、どの実践発表でも子どもの虐待に大きな役割を果たしているのがこの要保護児童対策協議会です。この組織が本当に機能する組織であるかどうか、宝塚の子どもの命がかかっていると言っても過言ではありません。事実、国全体では年間50人の子どもが虐待で死亡しています。虐待というとらえ方によっては100人にもなる計算です。

しかし、残念ですが、昨年末、地域の民生委員さんから個別支援会議、ケース会議のことですけれども、このケース会議が機能していないんだという痛切な訴えがありました。宝塚市要保護児童対策地域協議会の現状について説明を求めます。

3. 信頼を基軸とした行財政改革で目指せ、地域主権
   1. これまでの行財政改革をどのように総括するか
   2. 今後の行財政改革のあり方について

市長は施政方針の中で、私は、単なる人員削減や経費削減だけが改革ではないと考えを示されました。私も同感ですが、市長の考えとこれまでの行財政改革の進め方とでは根本的に違っているのではないかと思います。また、これまでの行財政改革の結果を検証し、今後の行革のあり方を再検討しなければならないとも言われました。市の行革のこれまでの進め方は、まずは人員削減に始まり、定員管理の適正化と言いながらも職場の実態を十分に調査せず、とにかくいつまでに何人減らすという削減目標だけを先に示すやり方でした。また、アウトソーシング計画についても、とにかく外部に委託できるものは何でも担当課から提案させるというやり方でした。

ですから、そうすることによって法令違反は生じないかとか、委託することでどれくらい経費の削減ができるのか、サービスの低下は生じないかなどを十分に検証して進めてきたとは思えません。それは、市長が指摘している単なる人員削減や経費削減だけの改革になっているのではないでしょうか。

そこで、お伺いします。

これまでの行財政改革の中の定員適正化計画やアウトソーシング計画をどのように総括されますでしょうか。

また、今後の行財政改革の中の定員適正化計画やアウトソーシング計画のあり方をどのように考えているのか、答弁をお願いいたします。

4. だれもが住みやすいまち、活気あるまちを築く
   1. 地域コミュニティの防災力の強化とは

21世紀は自然災害の世紀とも言われています。先週土曜日にもマグニチュード8.8の大地震が50年前同様にチリを襲い、日本にもジェット機並みのスピードで津波が押し寄せてきました。

道路の冠水、家屋の浸水などの被害はあったものの、報道機関の徹底や早期の自治体の対応で大事には至りませんでしたが、第２波が襲った後の市民の行動と今後の課題も残りました。

15年前の１月17日、私たちは多くのかけがえのないとうとい命を失いました。宝塚でも118名の方が亡くなられました。

しかし、その悲しみを教訓に人々のきずなを深め、自分たちでできることを探り続けてきた中で、地域で自治会を中心に自主防災会を組織し、地域の避難所である小学校で住民と子どもたちが一緒に防災を学んだり、訓練をする取り組みもされています。さらに、神戸市の自主防災の取り組みがJICAを通じて被災国の政府に紹介され、海外でも地域の自主防災は高く評価されています。

施政方針にある地域コミュニティの防災力の強化について具体的にお答えをください。

1. 2. 消費者行政活性化事業について
      1. 方針と具体的施策は
      2. 消費生活相談員の処遇改善

これは、報酬の引き上げ、研修の充実、就労環境の向上についてです。

近年、消費生活相談内容の複雑化や高度化が進む中、2009年９月１日、消費者庁が発足し、国は消費者行政の強化に向けて消費者行政活性化事業に取り組むことになりました。その財政措置として2008年度第２次補正予算で地域活性化生活対策臨時交付金150億円が措置され、都道府県において消費者行政活性化基金が設立されました。また、2009年度の交付税の積算において消費者行政費が倍増されました。

国の方針に基づき、宝塚市は消費者行政活性化の方針、2011年度末までに取り組む施策消費生活相談員の処遇改善の取り組みなどを示した計画、市長プログラムを作成しています。

そこで、お伺いします。

宝塚市の消費者行政活性化の方針と具体的施策を教えてください。消費生活相談員の処遇改善についての内容を教えてください。

1. 3. 地産地消に向けた農業の活性化策は

一昨日開催されたまちづくりフォーラム、79通の応募があったみんなでつくろう宝塚、こんなまちにしたい宝塚メッセージで、市長賞を受賞したのは、３年前結婚して宝塚に来たが、おしゃれな宝塚に西谷というすてきな田舎があり驚いた。南部中心街にアンテナショップを置き、野菜販売やエコツアーや田舎暮らし体験プログラムなどを発信すればおもしろい。10ヵ月の娘が10歳になったとき、都市部に住みながら田舎の風景の大切さを知っていることが可能なまちにしたい旨のメッセージでした。これは、今南部地域に住んでいる市民の考えをあらわしているもので、大変参考になります。

住むのは都市部だけれども、農村風景の北部はそのままであってほしいし、新鮮な野菜や牛乳の供給源として大切にしたい。

そこで、大いなる農業振興の可能性を秘めた北部西谷地域の農業の活性化策についてお伺いします。

1. 4. 環境保全の具体策は

水と緑の自然豊かな美しい住宅都市としてブランドになっている宝塚。しかし、一つまた一つと森が消えていきます。低炭素社会を目指す流れに逆らった宝塚の現実です。森が消えれば、そこにすむ肉食獣がいなくなり、肉食獣がいなくなればネズミなどの小動物がふえます。しかし、昆虫もいなくなるので人間の庭やごみを荒らすようになります。生態系が崩れてくるんです。

現在、都市部で残っている緑地として生産緑地があります。私が住んでいる山本地域では植木畑がたくさんありました。春になればジンチョウゲ、秋はキンモクセイが咲き、山本駅をおり立つとぷんとよい香りがしていたのを覚えています。

しかし、手入れをされる人がいなくなると、たちまち不法投棄の場として変わってしまいます。その後は、開発となり集合住宅や戸建て住宅に変わる。そんなことが繰り返され、大きな緑地はほとんど残っていません。市政方針にある環境保全の具体策についてお尋ねします。

5. 宝塚市の宝、行政組織の活性化を
   1. 職員のエンパワメントについて

市長は施政方針の中で職員にやる気と元気を出してもらう必要があり、限られた人的資源の中では無駄を省き、効率的に仕事を行うとともに、職員のより適切な配置が望まれますと表明されました。実態は、どこの職場を見ても人員不足のため、職員はやる気も元気もなくしているのではないでしょうか。

そこでお伺いします。

1. 1. 1. 市の考える職員のより適切な配置とは。適正配置はされていると思うでしょうか
      2. 適材適所の職員配置がされているでしょうか
      3. 適正な人員配置はされているでしょうか
      4. 自己申告制度は活用されているでしょうか
      5. 管理職は職責を果たしていると言えるでしょうか

それぞれ答弁をお願いいたします。

1. 2. 「チームたからづか」の活性化について

2009年11月30日にチームたからづかが発足しました。活動要領には、その活動内容として、社会経済情勢の変化に伴い市民ニーズの多様化・複雑化する中、本市が抱えるさまざまな行政課題について調査研究及び企画を行い、チームを構成する職員の能力を高めるとともに、これからのまちづくりに必要な事業の創生及び具体化を図るとあります。そして、市長の呼びかけで若手職員20名が手を挙げて、現在さまざまな活動に取り組んでいると聞いています。

しかし、チームのメンバーにも本来の仕事があり、人員不足の中でチームの仕事もしていると思いますから、同じ職場の職員も含めてとても大変な状況ではないかと心配しています。新たな発想のすばらしい提言を期待しているのであれば、活動しやすい環境整備が必要と考えます。

そこで、お伺いします。

メンバーからわくわくするような提言を出してもらうためには職場環境の整備が必要だと思いますが、どのように考えていらっしゃるでしょうか。

1. 3. 「チームこれからだ」の活性化について

大変ユニークな名前がついていますが、この事業の目的や今後どのように進めていくのかよくわかりません。

そこで、お伺いします。

チームこれからだ事業の目的、進め方、組織の位置づけについて説明を求めます。

1. 4. 入札制度の見直しについて

雇用環境の悪化に繋がらない入札制度に、官製ワーキングプアをつくらないについてですが、中川市長は市政方針の中で入札制度の公平性や公正性、競争性をより一層高めていきますと表明されました。公平性と公正性についてはそのとおりだと思うんですけれども、競争性を高めるという部分については疑義があります。

宝塚市の財政が厳しく、少しでも経費を削減していくことについては理解していますが、現在進められている一般競争入札制度は価格競争が激化し、特に最低制限価格を定めていない委託業者などの契約額は下がり続ける結果、受託側の労働者の賃金労働条件は劣悪な状態となっています。昨日の質問でも、となき議員のほうからその実態が示されました。市の業務である住民サービスを担う労働者が一生懸命働いても生活保護水準よりも少ない賃金で働く状態、官製ワーキングプアを生み出しているんです。

ILO第94号条約には、公契約における労働条件に関する条約が規定されています。その中身は、国や自治体など公的な機関の発注する事業に従事する労働者に適正な水準の賃金や労働条件を確保するよう契約に明記することを義務づけるというものです。しかし、先進国を初め世界の59カ国がこの条例に批准しているのに、日本はいまだに批准していません。

昨年９月に、千葉県野田市が公契約条例を制定し、労働者の賃金が市職員の高卒初任給の時間単価を下回らないことを定めました。根本市長は、本当は公契約法の制定が必要であるが、なかなか進まないので条例をつくった。他の自治体も続いてもらい、国を動かしていきたいと言っています。

そこで、お伺いします。

私たち社民党議員団がこれまで指摘してきた総合評価入札制度を盛り込んだ公契約条例の制定も見据えて、雇用環境の悪化につながらないような入札制度に根本的に見直す必要があると思いますが、当局のお考えをお聞かせください。

大きな５番目です。市民参加のまちづくり。審議会の市民公募委員について。

ことし設置された宝塚市総合計画審議会の市民公募について市民からお電話をいただきました。その方は他の審議会委員をされているんですけれども、１年近くお呼びがないので、それを辞退して宝塚市総合計画審議会に応募したいとのことでした。

現在、宝塚では審議会委員の兼任を許可していませんが、これはより多くの市民に市の政策の計画策定や運営についての御意見をちょうだいしようというものです。

しかし、フェアであるようで実態はそうではありません。例えば、私たち市議会議員や学識経験者、また団体の代表等は複数の審議会委員を兼任しています。逆に、審議会によっては応募が１件もないこともあったそうです。

とすると、運用の仕方を考えれば公平になり、かつ多くの応募も望めるのではないでしょうか。

例えば、審議会２件までは参加オーケーとか、審議会市民公募委員募集年間計画の公表など、上から目線ではなく、積極的に参加を呼びかける姿勢で方策は考えられないでしょうか。

以上についてお答えください。

大島　淡紅子

たくさんの項目で、今回代表質問ということで方向性とか、そういうことをお答えくださいというふうにお願いしてありましたので、ざっとお答えをいただきました。

まず、男女共同参画社会の実現ということで、女性管理職の積極的な登用のことでちょっと意見を言わせていただきます。

大阪府のほうが、男女いきいき・元気宣言事業というのを2003年１月６日から企業に対して募集をされています。現在、195社が登録されているということで、その中のちょっと取り組みを幾つか、報告集が出ていますのでそれ見ましたが、その中で、これはちょっとなかなかいいなと思う取り組みをお話ししたいと思います。

１つが女性による、職場の中でですが、女性による女性活躍推進委員会を設ける、それから女性のみで構成する経営参画会議制度を設置する、こういう企業の取り組みなんかもありました。そこは、別に女性向けのものをつくっているとか、そういう企業ではなかったんですけれども、新たな可能性を求めてということで設置をされているということでしたので、少し御報告をさせていただきます。

それから、配偶者等からの暴力対策基本計画、このことについては最初の意見でも述べましたけれども、今多様な暴力ということが、配偶者等からの暴力ということがありますので、これは本当にDVというのは、もう犯罪であるということをやっぱり小さいときから暴力を振るうほうも受けるほうも、両方がそういう感覚を持っていただきたいと思いますので、ぜひとも教育のほうでしっかりと頑張っていただきたいなというふうに思います。

それで、すみません、ちょっと先ほどの、先に言ってしまったものですから抜けましたが、女性管理職のことなんですけれども、先ほどのお話をさせていただきました男女いきいき・元気宣言事業というのの中で、女性の管理職の人たちが集まって座談会みたいなのをしているんですけれども、それがちょっと冊子の中で出ていたので見せていただいたらとても興味深いところがやっぱりあるんですね。

この方たち、それぞれの企業の管理職の方たちなんですが、中でお話をされているところの中で聞いていると、やっぱりおっしゃっているのは、人を育てる喜びというのがあるんだというふうにおっしゃっていました。人を育てて、それから人を引っ張っていくという配置とか推薦の権限を持っているもので、そういうことで推薦できるからとてもおもしろいんだということをおっしゃって、自分が何で管理職になったかということに関しても、自分が上がっていけば、次にだれかが必ず下についてくるということで、それで管理職になったんだというふうにお話をされている方たちがいましたので、この辺はぜひとも参考にしていただきたいなというふうに思います。

人を育てる喜びというのはなかなか難しいことかと思いますけれども、管理職になるということは御自分の職責を全うするだけでなくて、やっぱり下に部下がいるわけですから、人を育てていくということに対して少し宝塚の職員さんたちはどうなのかなということをまた自問していただいて、担当課のほうでもその件に関して研修会を行うとか、それからいろんなお話を、この前野中さんのお話もありましたけれども、そういうことも含めて聞いていただくということで、ぜひともいい人材を育てていくということを考えていただきたいと思います。

市役所は宝塚市内で最大の事業所だと思いますので、あらゆる意味からでも先進的な取り組みをしていただくと、やはりほかの企業さんからもこういうことは我が社でも取り入れたいということできっと取り組んでいただけますので、ぜひ先進的な取り組みをお願いしたいと思います。

それから、２つ目のスクールソーシャルワーカーの導入に向けてですけれども、これは前回研究していきますということで、その後どうなったのかなと思いましたが、やはり研究していくままだったんだなという感じです。何も進んでないんだなというふうに思いました。

実は、きのう別の議員さんからもお話があったと思いますけれども、実際に大阪府の箕面市のスクールソーシャルワークをされている方に来ていただきまして、２時間短い間だったんですけれども、物すごくきちっとまとめていただいて、ポイントをすごく的確にお話をしていただいたんですね。それで、とても、例えばスクールカウンセラーとスクールソーシャルワーカーの違いとか、それからなぜ必要なのかということ、それから教員に対してどんな効果があるのかとか、そういうことに対してもうすごくよくわかったんです。そういう意味でも、ぜひとも市のほうで研修会とか、そういうことをしていただきたいなというふうに思っています。

スクールソーシャルワーカーというのは、ケース会議を通じて個別の問題に対して原因は何かということをずっと分析していくんですね。それを分析するのが大局的に、また小さい一つ一つの個別の事案に対して分析していくんですが、専門的な分析をされます。それをチームで効果的にどういうふうに解決していったらいいかと。それから、スクールカウンセラーの人も１人の専門家としてその会議の中に入られて、御自分のスクールカウンセリングの中から出てきたもの、臨床心理士として出てきたものを持ってこられるわけですし、いろんな分析ができるわけですから、すごくもう行き詰ってしまっているような事案に対しては解決口というのが見つかるんですね。そのマネジメントをしていくのがスクールソーシャルワーカーということです。

実際に、大阪府では、もう疲弊した現場の先生たちがもう一回何とかやってみられるかもしれないなということで元気が出てきて、そういう見方もあったんだということを思いつかれることで、とても解決になって随分変わっているということをいろんな事例を聞きました。なかなか子どもの家庭とか地域とかの調整をするというのは、現場にいられる先生たちももう手いっぱいで、もちろんそうですし、余り得意分野ではないと思うんですけれども、そういうことをしてくれるのがスクールソーシャルワーカーの領域の中にありますのでとてもいいと思います。

それと、あと１つは、派遣型とか配置型という話なんですが、今兵庫県は派遣型をされていまして、でも派遣型だとなかなか効果が薄く、弱くて、それに対して拠点校に配置する、常駐する配置型というのは拠点校式で結構ですんで、配置型というのが望ましいんだということもよくわかりました。その配置ということもなんですが、今小学校が大阪府は圧倒的に多いみたいなんですけれども、もともと中学校というのはチームの体制に先生たちはなれていらっしゃるので、宝塚では中学校で、特に慢性的にちょっとしんどい状況のある中学校に配置していただきたいというふうに思っています。

まずは、どういうことかということを、やはりなかなか混沌とした中でその役割とかが余りわからないでしょうというふうに私も思いますので、教育委員会とか、次には、まずは教育委員会の方にお話を聞いていただいて、それから次には現場の先生たちに知っていただいてという研修から始めていただきたいと思いますので、来ていただいた講師の先生もぜひ宝塚に話に行きたいというふうに、入っていきたいというふうにはおっしゃっておりますので、何とか積極的に検討してください、今度は。お願いします。

それから、図書館のことです。

学校図書館に司書を配置、全校していただけるということで、その司書の役割というか、学校図書館の役割というのが子どもや生徒にとっても学習情報センター機能というだけでなくて、大切なのは教員のサポート機能があるんですね。

それで、教育総合センターにある図書とか、それからあとは市立図書館である専門書とか、どこに何があるかということもすべて調べて、こういう総合的学習がしたいんだというときに、実際に教材の研究資料とか、それをぱっと御自分で集めてこられて、こういうのを使ったらどうですかということの提案も含めて、そういう学校図書館司書だと思います。

以前、箕面市の小学校の学校図書館を見学したんですけども、そこでもそういうことをされていました。

それから、市立図書館でやっているような企画展みたいな感じで学校図書館も企画展をされていたので、やっぱり全然違うなということ。子どもたちが、やっぱり興味の示し方がまず違いますので。

今後は、食育ということも含めて、やはりこういう図書館機能というのはすごく必要になってくると思いますので、大いに期待しております。総合教育センターとか市立図書館との連携ということもぜひ考えていただきたいと思います。

それから、放課後開放と地域開放、これも進めているところは多いと思います。放課後開放なんかは、特に児童育成会の子どもたちにも図書館の司書がいらっしゃることで放課後の開放をすることができるということで、これも期待しています。また、西谷のほうの取り組みも先ほど御紹介をいただきましたが、ちょっと地域からは離れていて、地域とのつながりが強い地域というのがやはり開放に向いているかなというふうには思いますので、またさらに研究していただけたらと思っています。これは、余り全国的には進んでいないのは、先ほどおっしゃっていたような自動車が多いとか、そういうことが背景にはあると思いますけれども、そればかりでなく、中学校でしたら立派に大人が読めるような本も十分ありますし、今の子どもたちの考えを知ってもらうのもいいかなと思いますので、ぜひとも地域開放も検討をお願いいたします。

それと、その場合に学校の図書館の司書の方の身分はどうなるのかなということで、それがちょっと懸念されるところです。今、子どもの命にかかわるいろんな制度があるんですけれども、その中で、やはり非正規雇用で臨時職員さんという方が多かったり、なかなか嘱託さんでなかったりすることも多いんですけれども、この方たちの身分はどういうふうになっているのかなというのが気になりますので、それについてお答えください。

それと、今検討委員会の議論も少し御紹介をいただきましたけれども、この検討委員会の議論の中でも、やっぱり読書活動の充実ということをかなりおっしゃっていられます。宝塚の教育の特徴にしてはどうかということで読書活動とおっしゃっていますので、この辺も期待するところだということを述べさせていただきます。

それから、３点目は教育振興基本計画の策定と活用、こちらのことですが、今申し上げたように、読書活動に10年かけてこの計画の中でかなり力を入れようじゃないかという方向になっているんじゃないかなというふうに思います。

全国各地でずっと策定している計画ですので、本当に金太郎あめ的で、もう表題だけ変えたら全部一緒というのではもう全く意味のない計画ですから、宝塚市独自の、いわば宝塚のもう教育のビジョンというぐらいで、もうこれだというふうにぜひ盛り込んでいただきたいというふうに思っています。そのようなとらえ方でいいのかなというふうに思いますが、もし間違っていたら、また言ってください。

それから、お聞きしたいのはね、その中で２回目から意見が出ていますが、先ほどの第５次宝塚市の総合計画ですね。この関係、こことの関係、同じように教育について幾つか施策出ていますので、この総合計画との関係とか、整合性とかはどうなっているのかということをお尋ねします。

それと、それから自校炊飯のところですね。以前、私も質問をさせていただいたんですが、本当にこんなふうに早く取り組んでいただけるということは、本当にうれしいなというふうに私は喜んでおります。隣の市の川西にも聞きに行ったんですけれども、やっぱり川西の市長さんは御存じのとおり、行革の推進派の市長さんですが、もうそれでもやっぱり自校炊飯で、行く行くは完全米飯にするんだということをもう最初から出しておられる方で、それぐらいやっぱり重要性というのを認識しておられるんです。それで、川西も宝塚と同じように、やっぱり農村地帯を持っているところですから、宝塚以上にもちろん生産量はあると思いますし、規模が、小学校の規模や中学校の規模が小さいので、少し取り入れやすいかなということはありましたが、やはり担当職員さんの熱意、それからもちろんトップであるリーダーの市長さんの熱意というのが物を言うなというふうなことは感じました。

その検討課題としては、幾つか私も挙げさせていただきましたが、給食室が炊飯ができるような設備になっているかとか、それからあと実際に生産者が西谷だけで全宝塚市域の学校に通う子どもたちに供給することができるのかという生産者の確保ですね。それから、あと今炊飯委託をお願いしている、学校給食だけで炊飯委託をされているような業者さんの本当に今後の活路をどう、せっかく宝塚のほうでということで頑張っていただいた業者さんとの関係が一番なかなか大変だということをおっしゃっていましたけれども、その辺もしっかりと、それこそチームで取り組んでゆっくり話し合いをしていただけたらというふうに考えています。

川西なんかは、３日間炊飯、米飯給食３日間していますから、そこの学校では。あと、２日間はどうしているかというと、この炊飯を遊ばせてないんですね。よその学校へ持っていっているんです。それで、これは今全校炊飯がまだできていないので、そういう形でしているということをお聞きしました。

そういうことも含めて、宝塚でも検討していっていただきたいなというふうに思いますけれども、これも答弁できたらぜひお願いします。

それと、すみません、先ほどの食育の推進の中ですが、宝塚では健康推進課が調整の課という、取りまとめの課ということに、窓口ということになっておりますけれども、この健康推進課になられたところはどういう経緯があったのかということを、これちょっと通告していませんので、もしお答えできるようであればお答えください。無理だったら、また終わってから教えていただいたらいいと思います。

それから、要保護児童対策地域協議会です。

これは設置主体が市ということで、となれば事務局とか調整役とかいうことはどこがされるのかなということをちょっとお聞きしたいと思います。

箕面市は、ちょっと特別にあそこは教育委員会に入っているからまた別だと思うんですけれども、それでも代表者会議は子ども室がされているんですけれども、実務者会議になりましたら部会を３つ持っていて、非行問題行動という部会と児童虐待部会という部会と、それから障害部会という３部会に分けて、一番かかわっている課がそれぞれ事務局になっているんですね。その部会の調整役として子ども家庭相談室というところが一番まとめ役になっています。宝塚の子ども家庭支援センターみたいなところですけれども、そういうことで宝塚ではどういう形をとられるのかということをお伺いします。

また、実際に要保護児童となった場合ですね、措置が必要になった子どもは、宝塚では児童相談所、川西の子ども家庭センターのほうに送致をされるんですけれども、その後医師とか警察とか、健康福祉事務所なんかが入っていろいろ調査をされるんじゃないかなというふうに想像しているんですが、子どもと親と両方にお話を聞くと思いますけれども、特に性的虐待になりますと、何回も何回も違う人たちから、しかも今まで関係性のない人たちから聞かれていくということで、傷をさらに深めてしまう可能性があるんですね。

ですから、この辺もどのように今後というか、今までもちろんそういうふうにされていたと思うんですけれども、今後やはりちょっとその辺を考えていただきたいと思いますので、そのことについてもお答えをいただけたらと思っています。

それから、行財政改革のところです。

行財政改革も、もう今14年経ってきて、それでその間職員の削減とか賃金の引き下げ、それからアウトソーシング化ということがどんどん進めてきました。それで、今努力をされて、今18億円にまで改善されたということですが、そのため、ある程度実際の職場では、やはり慢性的な人員不足ということで、かなり職員さん一人一人の負担というのが大きくなってきて、なかなか精神的にちょっと大変な状態になっていくということが今ずっと続いているんじゃないかなというふうに思っています。忙しくなると気持ちに余裕が持てなくなるというのはだれでも一緒ですので、いい考えも出てこなくなるし、それから本来の業務である市民へのサービスの向上ということにもかかわってきますので、この辺についても考えていただきたいと思います。

民活ということに関しては、何もすべていけないということを言っているわけではないんです。やっぱり、例えばそういう委託とか、それから指定管理者制度になって、かえって地域との連携が物すごくつながったというか深まったというか、それぞれの地域の方たちに元気が出てきたとかね。そういうことを専門性が高いところがやっていただくのでとても内容が充実したとかいう事例もありますから、その辺はしっかりと研究をしていただきたいと思いますけれども、よく梶川議員がずっと質問をしておりますけれども、やっぱり偽装請負とか、そういう法令遵守ということもしっかり研究をしていただいた上でそういう検討をお願いしたいというふうに思います。

それから、地域コミュニティの防災力の強化のところです。

この中で課題というのは、災害時要援護者の方に対してどういうふうにして行動していくかとか、どういうふうにしていくかということが今一番の課題だと思います。

以前、私も障害者団体の方とお話をしたときにも言われましたけれども、ぜひ積極的にそういう地域での訓練があるときには呼んでください。それで、参加していただいて、だれがどのように障害者の方に避難をどういう形で、例えば聴覚障害の方だったらドンドンとたたいたり、ピンポンピンポンと鳴らしても、なぜ鳴らされているのか自体がおわかりにならない。視覚でお客様が来たということはわかるけれども、どういうふうにお伝えしたらいいのかとか、それからどういうふうに避難していただくか。その避難ルートに障害者の方や高齢者の方たちが本当に避難できるルートになっているのかということも含めて、まず実際に訓練に参加していただくということをぜひ進めていただきたいと思います。それは、市の指導だと思いますので、ぜひともお願いしたいと思います。

それから、続いて消費者行政の消費者行政活性化事業についてですが、消費生活相談員さんの処遇改善のことですね。この処遇改善については、いろいろ研修の充実とか、そういうことは言っていますけれども、先ほどのお答えにもありましたように、改善は徐々にはされてきているんです。

ただ、報酬についての改善がなされていないというところです。ボーナスも残業手当も交通費もないということで嘱託職員とは違う負担があります。国民健康保険に関しても、もう全額本人負担ということで、実際にいただく報酬にしても、そこからずっとマイナス、マイナスで引いていけば、手元に残るのは本当にごくわずかという状態になっていますので、消費生活に関して相談してこられる市民に対して相談員さんが安心して生活できないような状態では本当に元も子もありませんから、そういう相談に影響が出るようでは本当に困ったことですので、この辺の処遇改善、ぜひとも検討していただけたらというふうに思っています。兵庫県の中でも５市、明石とか姫路とか豊岡なんかでは報酬の引き上げを実際に実施しておられるということですから、その辺も研究をしていただきたいと思います。

以上、お願いします。

大島　淡紅子

わかりました。

自校炊飯のことに関しては、また一般質問で質問させていただきますからしっかり検討をお願いいたします。

それから、その後の行政組織の活性化をということで質問をさせていただいています。

これ、職員のエンパワメントについてというタイトルにしたんですけれども、これもエンパワメントという考え方自体が職員さんに対してこれをするということで、こちらからやってくれ、やってくれというふうに投げかけるわけでもなく、自分でもともとある力を引き出していくという、そういう感覚ですので、どこの課も一緒だと思いますけれども、それぞれ持っている力を引き出すという意味でこのタイトルにさせていただきました。それも、やはり管理職の方たちのもちろん采配にかかっているかもしれませんけれども、でも本来は皆さんが力を持っていらっしゃるんだということが基本にありますので、その中で、さまざま新しい年度に向かって頑張っていただけたらというふうに思います。

チームたからづかもいろいろ問題点を指摘させていただきましたけれども、本当に見せていただいたらとてもおもしろい項目が、今までこんなこと、余りみんな考えなかっただろうと思うようなことも考え出してきておられます。ちょっとすぐに出てこないので、ちょっと待ってください、これこれ。少し披露させていただきますと、それぞれの政策の実施内容の中で見ると、もう本当に、市民から情報がもらえる窓口とか、それから目指せ、関西人ばりばりの窓口とか、多分いろんな気さくに話ができるという意味だと思いますけれども、何でもいいから言ってみようと思ってもらえる窓口を目指すんだというような、そんな考え方が職員さんから出てくるということ自体、やっぱりそれぞれ才能を持った方たちがまだまだ幾つも埋もれていらっしゃるというか、なかなか表に出てこられていないんじゃないかなというふうに思いますので、その職員さんのエンパワメントをぜひとも頑張っていただきたいと思って、私の代表質問は終わらせていただきます。

以上です。ありがとうございました。